（2011年5月5日）
项宗西
各位常委、同志们：
这次常委会议的主要议题是围绕我区学前教育发展问题建言献策。会前，自治区政协组织了四个调研组深入市、县（区）及有关单位进行了认真的调研，为开好这次会议作了充分的准备。自治区各民主党派也围绕会议主题，作了深入调研和认真准备。会议期间，自治区副主席姚爱兴通报了近年来我区学前教育发展情况，自治区政协各调研组以及民主党派的代表和部分基层代表在大会上发了言。大家围绕会议主题，进行了热烈的讨论，发表了许多很好的意见和建议。这些意见建议，会后办公厅将认真整理，分送自治区党委、政府参考。下面，我结合这次会议的主题和大家的发言，并就做好下半年政协工作谈几点意见。
一、关于学前教育问题
（一）充分认识发展学前教育的重要意义，切实增强责任感和紧迫感
学前教育事关亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族的前途未来。接受科学的学前教育，对幼儿习惯养成、身心健康和全面发展具有重要的意义，对人一生的发展起着至关重要的作用。大力发展学前教育，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要举措，是提升国民整体素质、提高国家竞争力、建设人力资源强国的必然要求。党中央、国务院历来高度重视学前教育。胡锦涛总书记、温家宝总理都对发展学前教育事业作出重要指示。去年7月国家颁布的教育规划纲要，第一次把学前教育专章单列部署。国务院常务会议专门研究部署了发展学前教育的政策措施，并颁布了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，明确提出，要实施学前教育三年行动计划，有效缓解“入园难”问题。今年的全国“两会”和自治区“两会”期间，学前教育也是备受关注的热点话题之一。从我们这次调研的情况来看，近年来，在各级政府的重视支持下，在社会力量的积极投入参与下，我区学前教育事业取得长足发展，办园规模不断扩大，普及程度逐步提高，园所条件有所改善，教师素质和保教质量进一步提升。目前，全区有各类幼儿园373所，较2005年增加了165所，增长率为44.24%。其中公办幼儿园90所，民办及部门办幼儿园283所。城市幼儿园300所，农村幼儿园73所。公办幼儿园幼儿8万名，民办园幼儿5.8万名。全区共有在编学前教师3127名，不在编教师3857名。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，作为国民教育体系的重要组成部分，我区学前教育目前仍然是一个薄弱环节，面临着一些困难和问题，还不能满足人民群众期盼，不适应学前教育发展的需要。综合各组调研情况来看，当前我区学前教育存在的主要问题，一是一些地方对学前教育的认识和重视程度不够，未能把学前教育纳入当地总体发展规划；二是学前教育管理体制尚未理顺, 大部分幼儿园是社会力量办学，属民办性质，虽经教育部门审核批准，但不能真正纳入到教育部门统一管理；三是经费投入无保障，学前教育城乡发展不均衡。部分公办幼儿园只能保证最基本的投入，民办幼儿园主要靠收费来维持正常运转；四是民办和农村幼儿园教师主要以聘用为主体，缺乏有效管理，整体素质不高，数量不足，待遇偏低；五是民办幼儿园占全区幼儿园比例大（3/4），但管理滞后，办学规模和条件差，存在隐患较多；六是群众对学前教育的重要性认识不够，支持不足，幼儿园教育“小学化”倾向不容忽视。这些困难和问题制约着我区学前教育的健康发展。
可喜的是，当前我区学前教育迎来了难得的发展机遇。去年全国教育工作会议后，自治区研究制定了《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要》，我区被国家列为农村学前教育机制改革试点地区之一，自治区及时出台了农村学前教育机制改革试点实施方案。今年2月，全区教育工作会议又对学前教育作了部署。相信通过这些政策和举措，必将有力地推进我区学前教育事业的发展，使我区学前教育工作迈上一个新台阶。
（二）积极扩大幼教资源，努力缓解“入园难”问题
发展学前教育，首先要解决入园难问题。根据调研了解到的情况，资源总量不足是造成“入园难”的主要原因。目前我区学前教育资源相对薄弱，全区学前教育入园率仅为44.6%，比全国低6个百分点。随着城乡居民需求的不断增大，幼儿学前教育的供需矛盾将更加突出。解决入园难的关键是突出公益性和普惠性，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。要从满足多样化、多层次需求出发，构建政府主导、公办民办并举的学前教育格局。要大力发展公办幼儿园，制定优惠政策，支持街道、农村集体和有条件的单位举办公办性质幼儿园。在公办幼儿园资源短缺的地区，新建、改建、扩建一批安全、适用的公办幼儿园。同时，鼓励社会力量以多种形式创办幼儿园。要制定民办幼儿园扶持政策，采取减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，为民办幼儿园提供普惠性服务。要努力扩大农村学前教育资源，把发展农村学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。充分利用学校布局调整后的闲置校舍等教育资源，开办乡村幼儿园。乡镇中心幼儿园要配备专职巡回指导教师，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，逐步完善县、乡、村三级学前教育服务体系。要以保障留守儿童入园为重点，尽快改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施，鼓励支持有条件的小学开设学前班，提高农村学前幼儿入园率，解除和缓解农民特别是进城务工人员的后顾之忧。
（三）不断健全幼教保障机制，多渠道加大学前教育投入和监管
加快学前教育发展，财政投入是保障。多年来，我国教育的战略重点在义务教育，幼儿学前教育特别是经济相对落后的农村幼儿学前教育投入较少。从我区看，南部山区幼儿园与川区幼儿园、农村幼儿园和城市幼儿园之间的经费投入和办学水平相差很大。要实行积极的财政支持政策，进一步加大幼儿教育投入力度，完善以财政投入为主的经费保障机制，新增教育经费要向学前教育倾斜。要建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。建立学前教育成本分担机制，按照我区城乡经济社会发展水平、办园成本及群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，制定公办幼儿园收费标准。加强民办幼儿园收费管理，实行幼儿园收费公示制度，接受社会监督。建立健全幼儿园的监督管理，是全面提升学前教育质量的有力保障。要加强学前教育规范管理，对各类幼儿园，不论所有制、投资主体、隶属关系，实行统一规划、统一准入、统一监管。要高度重视幼儿园安全保障工作，加强各类学前教育机构安全保卫、卫生保健、饮食安全、设施设备、儿童用品、通勤车辆等方面的动态监管，完善突发事件应急预案，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，为家长和孩子创造一个放心、安全的生活学习环境。
（四）加强师资培训和科学保教工作，确保幼儿健康成长
造就一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍，是学前教育事业发展的关键。幼儿教师是孩子进入集体教育机构的第一任老师，思想品德要求高、专业性强，工作辛苦，一言一行都对孩子们有重要影响。从调研了解到的情况看，目前我区部分市县特别是民办和农村幼儿园普遍存在着教师数量不足、年龄偏大、待遇偏低、专业水平不高等问题。针对存在的这些问题，要按照国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》的要求，建立完善的幼教师资补充机制，多渠道补充合格教师。要全面落实国家幼儿教师专业标准，严格实施资格准入制度，加强幼儿教师培训，提升教师的专业化水平，推动我区学前教育整体水平的提高。与此同时，认真贯彻落实《中华人民共和国教师法》，保障和维护幼儿教师权益，提高幼儿教师待遇，确保幼教师资队伍的稳定。要遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，全面实施素质教育，深化幼儿园教学体制和课程改革，为儿童创造设计丰富多彩的教育环境和教学课程，保教结合，寓教于乐，规范学前教育标准，不断提高学前教育办学质量，保障幼儿快乐健康成长。要在全社会树立正确的儿童观、教育观，引导家长更新教育观念，尊重儿童的天性和认知规律，珍惜童年生活的独特价值，自觉抵制那些拔苗助长、违反儿童身心健康的错误观念和做法，纠正和防止学前教育“小学化”、“成人化”倾向。
总之，学前教育关系到每一个家庭、家长和孩子，历来是人民群众关心的热点、焦点、难点问题，也是政协委员多年来一直关注的重点问题。相信通过这次常委会议专题议政，提出的意见和建议，会对推动我区学前教育快速、有序、规范、科学发展起到积极作用。希望今后各级政协组织和政协委员继续关心和关注学前教育发展，广泛了解和反映社情民意信息，为我区学前教育事业发展积极建言献策。
二、关于下半年政协工作
年初，自治区政协制定下发了政协及各专委会2011年度工作计划，按照这个工作计划，4个月来，自治区政协及各专委会组织委员认真履行职能，积极参政议政，各项工作取得了一定成效。结合当前的形势，下面，我就今后一个时期，政协围绕党委政府工作重心，需要着力做好的几项重点工作讲几点意见，供大家参考：
一是围绕自治区“十二五”规划的实施调查研究。今年是实施自治区“十二五”规划开局之年、起步之年。五年看头年，起步是关键，做好今年的各项工作，对于顺利实施“十二五”规划，加快我区经济社会发展新跨越具有十分重要的意义。全区各级政协组织和政协各专门委员会，要按照年初制定的工作计划，坚持从政协自身优势和特色出发，紧密结合实现自治区和各地经济社会发展的目标任务，围绕“十二五”规划的起步实施开展调查研究，重点应就新兴产业发展、特色工业园区建设、农业和农村经济发展、煤化工人才培养、非公有制经济发展等方面深入调研，积极出谋划策，形成加快发展的强大合力，努力推进我区科学发展、跨越发展、和谐发展。
二是围绕黄河金岸经济区建设建言献策。今年的全国“两会”上，作为国家重点建设的18个主体功能区之一，宁夏沿黄经济区写入了国家“十二五”规划纲要中。沿黄经济区，将成为我区下一个增长极。4月8日，自治区党委、政府召开黄河金岸项目建设大会战动员会。目前，我区黄河金岸大构架基本形成，沿黄标志性工程和滨河生态建设加速推进，区域和城镇基础设施加快建设，特色产业和商贸物流迅速发展，黄河金岸综合效益不断显现。在国家战略的大背景下，要发挥政协人才智力优势，认真围绕黄河金岸经济区规划、建设等问题，组织委员开展视察调研、献计献策。同时，要发挥联系广泛的优势，借助黄河金岸品牌，努力协助自治区和各级地方党委、政府开展招商引资工作，吸引各地客商来宁投资置业。
三是围绕生态移民工程献智出力。35万生态移民是自治区“十二五”时期的一项重大民生工程、扶贫开发工程，也是一项重大的生态保护工程、山川互济工程，关系到全区社会和谐稳定，关系到自治区整体上能否如期实现全面建设小康社会的目标。这不仅是一项重大的民生工程，也是一项重大的政治任务。生态移民攻坚也是我区历史上规模最大、要求最高的移民搬迁工程，协调难度之大前所未有，配套建设任务之重前所未有。不久前，自治区召开中南部地区生态移民攻坚动员大会，对实施中南部地区生态移民攻坚作出全面部署。人民政协要发挥优势，围绕移民搬迁、安置、基础设施建设，移民教育、就业、医疗，增收致富产业培育，移民地区社会管理等问题深入调研，竭智尽力，确保“搬得出、稳得住、能致富”。前不久，自治区政协民族和宗教委员会已开展了对生态移民地区宗教活动场所建设管理情况的调研，调研报告已报送自治区党委、政府。全区各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员要积极行动起来，大力支持、积极参与生态移民攻坚，以不同的方式帮助解决移民群众生产生活中的实际困难和问题，努力推动我区成为国家生态移民扶贫开发示范区。同时，要发挥政协联系面广的优势，积极做好维护团结稳定的工作，及时了解和反映移民搬迁中出现的矛盾和问题，协助党委、政府多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝心聚力的工作，为顺利实施自治区制定的移民搬迁任务做出政协应有的贡献。
四是围绕自治区党委召开的政协工作会议做好筹备工作。今年下半年，自治区党委将召开全区政协工作会议。这是全区人民政治生活中的一件大事，也是我区人民政协工作的一件大事。协助党委开好政协工作会议是自治区政协今年工作的重中之重。做好这项工作，关键是要全面把握当前全区人民政协事业面临的形势和任务，认真分析全区政协工作存在的问题和不足，深入研究新形势下政协工作的特点和规律，探索形成继续推进政协工作的思路和对策。自治区党委、政协拟就会议讨论决定的有关问题，深入到全区五市开展调查研究。政协办公厅要协助自治区党委做好会前的各项筹备工作。政协委员是政协履行职能的主体，要发挥主人翁作用，积极为开好全区政协工作会议献计出力，特别是自治区政协常委会组成人员更要带头思考和研究问题，提出具有针对性和建设性的意见建议，努力推进人民政协事业创新发展。
各位常委、同志们，在实现“十二五”规划宏伟蓝图和奋斗过程中，人民政协肩负着庄严的历史使命，政协工作大有可为、大有作为。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在自治区党委的领导下，同心同德，群策群力，开拓创新，扎实工作，为推进我区科学发展、跨越发展作出新的更大的贡献，以优异成绩向中国共产党成立90周年献礼。
