在自治区政协九届19次常委会议上的讲话
（2010年9月7日）
项宗西
各位常委、同志们：
这次常委会议是在新一轮西部大开发的号角已经吹响的新形势下召开的。会议的主要议题是围绕“深入实施西部大开发战略，如何加快我区经济发展方式转变”建言献策。为了开好会议，自治区政协在会前组成四个调研组，赴全区做了一个多月的前期调研。在深入调研的基础上，形成了四份调研报告和题为《加快转变经济发展方式，深入推进西部大开发战略》的综合报告。会议期间，大家听取了自治区政府关于“在新一轮西部大开发中，我区如何加快经济发展方式转变”的情况通报，听取了政协各调研组的汇报和民主党派、工商联、政协常委及来自基层同志的发言，并进行了热烈的讨论，就深入实施西部大开发战略，加快我区经济发展方式转变发表了很好的意见建议。会后，政协办公厅要根据会议意见建议，对综合报告进行认真修改，作为建议意见报送自治区党委、政府。
下面，我就如何在新一轮西部大开发中加快转变我区经济发展方式讲几点意见，供大家参考。
一、充分认识加快我区经济发展方式转变对深入实施西部大开发战略的重大意义
实施新一轮西部大开发是深入贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，推进我国改革开放和社会主义现代化建设的重要举措。西部大开发第一个10年，宁夏发生了历史性变化，全区经济增速每年保持在10%以上，经济总量和财政收入人均增长了4倍多，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是10年前的3.1倍和2.3倍，我区已经站在了一个新的历史起点。但同时也要看到，尽管我们自己跟自己比进步很大，但与东中部一些省份比，发展差距非但没有缩小，反而在拉大，发展的任务十分艰巨。
今后一个时期，是深入推进西部大开发的关键时期，也是我区加快发展的重要战略机遇期。从全国讲，西部大开发具有优先地位、基础地位、特殊地位，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。我区是西部大开发的主战场之一，承担着促进区域协调发展、确保到2020年实现全面建设小康社会目标的历史重任。我区要在新一轮西部大开发中先人一步，跨越发展，就必须把加快经济发展方式转变作为重中之重，下决心抓早抓紧抓实抓好。
近年来，自治区党委、政府坚决贯彻中央决策部署，转方式、促发展取得重要进展。但由于历史等原因，我区长期以来形成了以“两资一高”为特征的产业发展格局，产业层次低、结构不合理、增长方式粗放、自主创新能力不强、资源利用效率低、人口与资源环境矛盾突出等问题严重制约着经济社会的又好又快发展。这种局面如果不能根本扭转，资源供给将难以为继，生态环境将难以承载，经济发展将缺乏持续的后劲。为此，我们必须牢牢把握西部大开发的重大机遇，以更宽的视野、更新的思路、更大的决心、更有力的措施，为我区加快经济发展方式转变献计出力，竭力促进全区发展再上新台阶。
二、牢牢把握西部大开发的重大机遇，力促我区经济发展方式实现根本性转变
转变经济发展方式对我区来说是一项艰巨而紧迫的任务，需要精心谋划、齐抓共管，需要深钻细研、认真落实，必须从我区的资源条件、区域特点、产业状况出发，用足用活用好中央政策，加强规划引导，突出战略重点，兼顾当前长远，全面推进生产方式、分配方式、消费方式和生活方式转变，实现又好又快的发展，切实保障城乡居民收入大幅度增长。
第一，加快转变经济发展方式，要在解放思想上下功夫。没有思想上的突破，就没有发展上的突破。面对经济发展方式大转变的新要求，必须紧紧围绕“转什么、怎么转”这个关键问题，以思想大解放促进观念大转变、工作大创新。要树立全球眼光谋转变。把宁夏发展放在国际国内的大格局中来考虑，以世界眼光、战略思维判断形势、找准定位，提升发展层次，拓展发展空间。要立足自身优势谋转变。与新的发展观、资源观、优势观相适应，努力把现阶段那些真正具有宁夏特色、宁夏优势的战略主导产业做大做强，保持和发展我区在比较优势领域的核心竞争力，争取在局部领域、局部环节上走在国内国际前列。要坚持科学发展谋转变。始终站在科学发展的制高点上，注重加快发展速度与改善结构、提高质量相统一，注重能源开发、资源转换、产业替代与加强环境保护、完成节能减排任务相统一，注重经济、文化发展与社会进步、民生改善相统一，下大力气解决影响和制约长远发展的突出矛盾和问题，推动经济社会全面协调可持续发展。
第二，加快转变经济发展方式，要在体制保障上下功夫。作为经济社会发展的根本性变革，“转方式”既靠市场作用的发挥，也靠政府有力推动、作出全面系统的体制机制安排。一要建立科学的政绩考核体系。科学的政绩观不仅要看促进发展的快慢，更要看促进发展的好坏。要强化社会进步、民生改善、资源和环境保护在考核指标体系中的权重，将“转方式”的主要任务细化分解到各级政府、各个部门的目标责任中，同时，充分发挥群众参与、群众监督在考核中的作用。二要建立科学的发展规划体系。“转方式”事关长远发展，事关百姓福祉，一定要规划先行，把“转什么、怎么转”体现到各项具体规划中，体现到重点项目建设中，同时还要把好项目关，防止盲目铺摊子，一哄而上，形成新的产能过剩和重复建设。三要建立系统配套的政策制度体系。应重点完善税收、金融政策，加快建立有利于“转方式”、“调结构”、发展新兴产业的税收、金融政策体系，充分运用经济杠杆加快经济发展方式转变步伐。要不断完善财政投入机制，加大在“转方式”重点领域、关键环节的财政投入，充分发挥政府投资的引导作用。
第三，加快转变经济发展方式，要在结构调整上下功夫。“调结构”在“转方式”中居于重要地位。应按照优化需求结构、供给结构、要素投入结构的方向和基本要求，加快调整国民收入分配结构，加快调整城乡结构，加快调整区域经济结构，既着眼于化解过去积累的矛盾和问题，又为经济长期保持平稳较快发展创造条件。一是要在统筹城乡发展上取得新进展。切实把城镇化同新农村建设结合起来，同沿黄城市带发展结合起来，同生态移民结合起来，全力推进城乡一体化进程，逐步形成以城带乡、协调发展的良性机制。二是要在推进区域协调发展上取得新成效。继续加强基础设施建设，改善中南部地区群众生产生活条件。加大对中南部地区的扶持力度，建立以川济山、山川共济长效机制，通过项目带动、转移支付、产业扶持、移民搬迁等办法，切实解决中南部地区发展问题，促进区域协调发展。三是要在收入分配制度改革上取得新突破。把提高城乡居民收入在国民收入中的比重作为经济社会发展的重要战略目标，在着力提高农民收入的基础上，进一步深入推进工资收入分配制度改革，加快财税改革力度，加大公共财政投入，着力缩小收入差距，促进社会公平，扩大消费需求，推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向投资、出口、消费协调带动转变。
第四，加快转变经济发展方式，要在产业优化上下功夫。产业结构调整和优化升级是加快转变经济发展方式的重要基础。近年来，我区二产比重偏高、三产比重偏低的局面依然没有改变，2009年，我区一二三产业的比重为9.5：51：39.5（北京市三产的比重已经达到75％以上），调结构压力非常大。为此，要以“转方式”为主线，加快发展特色优势产业，处理好发展优势产业与发展传统产业、培育新型产业的关系，加快第三产业发展，构筑起富有竞争力的现代产业体系。要坚持走新型工业化道路。依托宁夏的资源优势和“五优一新”产业，实施好“新兴产业扩张做大计划”、“传统产业改造提升计划”、“优势产业做强做长计划”三个“千亿投资计划”，主动承接东部产业转移，大力发展循环经济，努力建设国家能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略新兴产业基地。同时，我区作为资源开发型省份，要着眼长远，及早考虑替代产业的培育和发展问题，为我区的长远发展打好基础。要大力发展现代农业。着力做精做强13个优势特色农业，在“三个确保”的前提下，以120个示范基地为引领，高标准建设现代农业“三大示范区”，突出抓好节水农业、特色农业、设施农业，做大基地，做强龙头，做活市场。要做大做强做优服务业。在抓好金融、房地产等新兴服务业发展的同时，重点突破现代物流业、信息产业和特色旅游业，实现三次产业协调发展。要促进文化大发展、大繁荣。妥善处理文化体制改革与发展、传统与现代、文化发展与经济发展、民族文化与外来文化、公益性文化事业和经营性文化、价值引导和市场导向、弘扬主旋律与提供多样化文化产品、发挥政府主导作用和吸收社会力量广泛参与的关系，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，推进重点文化惠民工程，大力提高文化产业的规模化、集约化、专业化水平，努力走出一条坚持正确方向、体现时代特色、展示民族风情的文化跨越发展之路。
第五，加快转变经济发展方式，要在自主创新上下功夫。技术创新是加快经济发展方式转变的核心和基础，必须突出自主创新的战略核心地位，紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，加快推进自主创新，谋求经济长远发展主动权、形成长期竞争优势，为加快转变经济发展方式提供强有力的科技支撑。一是要重点攻关。对重大装备、关键共性技术、战略性产业的自主创新，要加快科技创新平台建设，集中力量、协同配合，构建高起点、高科技含量的自主创新体系，将有限的资源向战略目标领域集中，以较快的速度实现科技创新领域的重大突破。二是要完善机制。应统筹构建政府与科研机构、高校、企业、金融、第三方机构之间紧密关联、相互促进的创新体系，完善资源投入、项目管理、成果评价、市场反馈、利益分配等机制，加快制定原始创新、集成创新、引进吸收再创新规划，改革自主创新投入方式，形成全民创新、有序推进的自主创新格局。三是要建好队伍。推进自主创新，人才是关键。应加快构建有利于人才资源开发，引得进、留得住、用得好的人才工作体制机制，形成外来人才和本土人才竞相发展、梯度成长的良好局面，着力破解我区人才制约瓶颈。
第六，加快转变经济发展方式，要在低碳发展上下功夫。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为特征的经济模式，是加快转变经济发展方式的重要切入点和有效抓手。要加快发展新能源，在源头低碳化方面迈出重要步伐。目前我区新能源产业已经进入加快发展时期，建成、在建及开展前期工作的风电总规模达238万千瓦、太阳能光伏发电项目达121.8万千瓦，前景非常好，关键是要着力突破核心技术，完善产业发展政策，形成国家级的产业标准，提升新能源消费需求，真正建成新能源大省。要加大节能降耗力度，抓好重点领域、重点环节的低碳化。虽然我区“十一五”期间的节能降耗取得重要成效，万元GDP能耗由2005年的4.14吨标煤下降到2009年的3.454吨标煤（能耗最低的北京为0.606吨标煤），与“十五”末相比下降16.6%，年均下降4.0％。但今年一季度，全社会能源消费量同比增幅、单位GDP能耗增幅以及4、5、6三个月工业综合能耗累计增速均居全国第一，第二季度单位能耗比去年同期上升了7.2%，形势十分严峻。应通过财税、金融手段，完善资源价格形成机制，提高碳排放成本，形成低碳经济发展的“倒逼”机制；加快重点领域节能减排步伐，大力推进建筑节能，积极实施低碳城市发展战略，确保“十一五”期间能耗降低20%的目标顺利完成。要加快推进生态文明建设，努力提高林草植被覆盖率。可以考虑在继续实施一批生态建设重点工程的同时，延长退耕还林、退牧还草等方面的优惠政策，加大后续产业扶持力度；统筹处理好生态效益与经济效益的关系，大力发展生态效益型经济，促进经济发展与资源环境相协调。要加快形成全民低碳的生活方式。大力倡导全民节能，引导城乡居民把低碳生活意识转化为日常生活习惯，把资源节约型、环境友好型社会落实到每个企业、每个单位、每个家庭；积极发展公民社会组织，充分发挥其在推动全社会形成低碳生活方式中的积极作用。
第七，加快转变经济发展方式，要在改善民生上下功夫。保障和改善民生是西部大开发带有根本性的目标，是推动经济社会发展的出发点和落脚点。应以促进社会公平为目标，以健全制度为基础，保障社会成员共享发展成果，全面推进和谐社会建设。一是要扩大城乡就业。实施积极的促进就业政策，加快创业基地建设，鼓励全民创业，加大对就业培训、自主创业、自谋职业的政策支持力度，进一步优化自主创业的市场环境、法制环境和政策环境，建立健全政府投资、重大项目和产业规划促进就业的新机制。二是要完善社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系，提高社会保障水平。三是要提高公共服务均等化水平。应着力改革公共财政支出方式，加大对贫困地区教育、医疗卫生的转移支付力度，解决好上学难、就医难等民生问题，让公共财政的阳光普照全民，形成和谐社会人人共建、人人共享的良好局面。四是要大力推进扶贫开发。应以提高贫困地区和低收入群体的自我发展能力为核心，进一步加大扶贫攻坚力度，创新扶贫开发方式，继续实施为民办实事民生计划和生态移民、劳务移民、教育移民三大工程，切实解决好贫困群体的生存发展问题。
第八，加快转变经济发展方式，要在扩大开放上下功夫。从宁夏实际看，只有坚持“两条腿”走路，把开放和开发结合起来，才能发展得更快。面对经济全球化浪潮，一是在区域合作上，要打破过去以行政区划为主要特点的经济格局，在“大区域经济圈”内谋划我区的产业分工和发展定位，大力提升我区在“呼包银”经济带、“能源金三角”等经济区中的竞争力和辐射力，搭建“大区域经济”的立足点和增长极。二是在向东开放上，要紧紧抓住东部产业转移的重大机遇，把我区的能源优势、劳动力优势与东部地区的产业优势、经济优势有机结合起来，尽快确定东西合作的重点区域、重点产业、重点方向，使我区发展成为东部地区产业转移的重要承接地和西部发展新的经济增长点。三是在向西开放上，应坚持“引进来”和“走出去”相结合，扩大开放与转变发展方式相统一，在提升对外开放的水平上下功夫。特别是应紧紧抓住在宁夏召开中阿经贸论坛的良机，深化我区与阿拉伯国家和穆斯林地区的交流合作，加快把宁夏建设成为清真食品穆斯林用品“五大中心”，把我区打造成世界重要的清真食品穆斯林用品生产服务基地、中国面向阿拉伯国家和穆斯林地区开放的前沿阵地。
三、充分发挥人民政协在深入实施西部大开发战略、加快我区经济发展方式转变中的重要作用
深入实施西部大开发战略、加快经济发展方式转变是关系我区长远发展的战略性、全局性问题，全区各级政协组织和广大政协委员要进一步把思想和行动统一到中央和自治区党委的决策部署上来，为推动我区科学发展、和谐发展、跨越式发展献计出力、再立新功。一是要深入调研献良策。深入实施西部大开发战略、加快经济发展方式转变，是一个硬任务，也是一个新课题，只有深入调研、科学决策，才能探索出一条又好又快的发展道路。这次专题议政会议结束后，要结合全区深入实施西部大开发战略大学习活动，紧紧抓住我区在实施大开发和经济发展方式转变中的关键性、根本性、全局性问题，围绕重大决策的出台、重要规划的制定、重大项目的实施等开展政治协商、民主监督、参政议政，组织有关界别委员进行跟踪调研和深入细致的咨询论证，及时了解和探究其中的新情况、新问题，提出更多的真知灼见，为党委、政府科学决策提供依据。同时，通过政协渠道，积极向中央反映并呼吁解决我区在“大开发”和“转方式”中存在的突出困难和问题。二是要立足本职作贡献。“转方式”涉及各行各业。政协委员要立足本职，切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，努力做到精学细研走在前、解放思想走在前、转变作风走在前、反映民意走在前、完成任务走在前，尽心竭力地为转变经济发展方式提供智力支持、技术支持和群众基础。政协机关干部职工要进一步推进“学习型、效能型、和谐型、服务型、创新型”机关建设，争做西部大开发战略的忠实执行者、转变经济发展方式的自觉实践者、低碳方式的积极促进者。三是要协调关系促和谐。加快经济发展方式转变涉及到许多领域的重大改革，涉及到利益格局的重大调整，协调关系、促进和谐的任务十分繁重。要深入实际、深入基层、深入群众，把各方面群众的意见意愿反映好、表达好。积极主动地协助党委、政府在做出重大决策前兼顾各方利益、顺应民心民意，进一步形成各界群众为实施大开发、加快经济发展方式转变做贡献的强大合力。要密切关注、认真研究“转方式”中出现的社会矛盾和问题，把各方面的关系协调好、引导好。特别是在节能减排、产业调整、扶贫开发、民生改善等方面，积极引导社会各界、各方面群众统筹处理长远利益和当前利益、整体利益和局部利益、个人利益和集体利益的关系，协助党委、政府做好化解矛盾、促进和谐的工作。要坚持把履职为民作为工作的出发点和落脚点，把人民群众的利益维护好、实现好。紧紧围绕就业、教育、医疗、社保等方面人民群众普遍关心的问题，深入调研，建言献策；积极引导政协委员开展扶危济困、帮贫助学等慈善公益事业，力所能及地为民办实事、办好事，着力促进社会公平正义。
各位常委、同志们：西部大开发既是一场缩小差距、追赶超越的攻坚战，又是一场统筹兼顾、均衡发展、改善民生的持久战。我们要深入贯彻落实科学发展观，在自治区党委领导下，开拓进取，务实创新，齐心协力，加快转变经济发展方式，努力为我区实现科学发展、跨越式发展做出新的贡献！
