结合发展实际 解决棘手问题
2016-01-04期03版
本报讯“十三五”规划的编制是一个复杂的系统性工程。”近日，九三学社宁夏回族自治区委邀请社内农业、经济、法律、医疗卫生、林业环保等领域的23位专家学者，围绕宁夏“十三五”规划开展专题议政。与会专家学者认为，宁夏处在工业化、城镇化发展中期，面临着社会建设难度增大、扶贫攻坚任务艰巨等问题和困难。
“在社会保障方面，要探索制定符合宁夏发展实际、富有特色的保障政策。”社员杨立功建议自治区成立第三方的监督评测小组，定期监测、客观评估规划实施效果。
宁夏医科大学护理学院邱洪流教授建言构建“健康宁夏”，关注老年人健康服务产业发展，针对老年失能失智人群建立完善相关保险、金融、医疗服务。
宁夏农林科学院资源与环境研究室研究员张学军建议农业要实施创新驱动，严格执行国家农业部“一控两减三基本”治理农业面源污染，同时进一步健全区内外科研院所、高校、企业和科技领军人才的激励机制。
会议还建议实施创新驱动，发展绿色产业，大力发展大数据产业，推动政府职能转变，创新产业销售模式转变。树立大健康理念，发展健康产业，深化医药卫生体制改革，大力发展医药医疗产业、保健养生、健康管理服务、生态养生旅游和高端医疗等产业，建设“健康宁夏”。同时坚定不移实施扶贫攻坚战略，加快实施精准扶贫、产业扶贫，确保到2020年实现整体脱贫。（范文杰张玉清）
全国政协经济委员会副主任、宁夏回族自治区政协原主席项宗西：
推动“中国制造”向“中国创造”转变
2016-01-08期02版
围绕加快推进品牌建设的议题，全国政协经济委员会专门召开了行业协会座谈会，并赴北京、江苏、上海进行了实地调研。受专题组委托，我将调研中发现的问题和有关意见建议作一汇报。
当前品牌建设中存在以下问题：一是品牌建设欠缺顶层设计和战略指导；二是政府对品牌建设的政策激励不够；三是企业和社会品牌意识缺失；四是品牌价值的评价体系比较混乱；五是知识产权保护严重不足。
品牌建设是推进供给侧结构性改革的重大举措。为此，建议：
一、将品牌建设作为国家战略，列入“十三五”重点发展规划。明确经济发展新常态下，实施品牌发展战略的指导思想、目标任务和政策措施，分领域、分行业制订品牌建设的专项规划、实施方案和行动计划。在工业、农业、服务业等领域重点培育扶植一批骨干企业品牌，帮助企业提高产品质量、管理服务水平和促进技术创新。由国务院组建中国品牌发展指导委员会，负责制定国家品牌发展的总体战略，协调各地区、各部门品牌有关工作。
二、建立和完善政府引导、企业为主体、社会参与的品牌培育发展机制。政府要建立鼓励创新的长效机制，引导企业通过掌握专利核心技术创立品牌，做好品牌认证、品牌宣传等服务。
三、对行业协会等社会组织进行规范、管理和监督，提升其专业服务能力，发挥其服务企业品牌建设的功能。通过发挥中国品牌建设促进会等行业协会的作用，积极培育具有国际权威的品牌评价机构，建立和完善有中国特色的品牌价值评价和发布机制，坚持品牌评价的公平和公正。
四、建立健全法律法规，切实加强执法，加大对知识产权和自主品牌的保护力度。建议制定《品牌保护条例》，修订专利法等有关知识产权和品牌保护的法律法规。建议工商、质检、公安、监察等部门合作，明确责任，有效衔接，形成一套完善的监管惩处机制，严厉打击假冒伪劣产品和侵犯知识产权的行为。
地方政协全会提示
新疆、宁夏、福建三省区政协全会1月10日召开
2016-01-09期01版
中国人民政治协商会议新疆维吾尔自治区第十一届委员会第四次会议将于1月10日至15日在乌鲁木齐举行。各族各界政协委员将听取和审议自治区政协常委会工作报告、提案工作报告，讨论政府工作报告、自治区“十三五”规划纲要（草案）等。
中国人民政治协商会议宁夏回族自治区第十届委员会第四次会议将于1月10日至14日在银川市召开，委员们将听取和审议自治区政协常委会工作报告、提案工作情况报告；讨论自治区政府工作报告、“十三五”规划纲要（草案）等，同时还将表彰优秀提案、先进承办单位、提案先进个人。
中国人民政治协商会议福建省第十一届委员会第四次会议将于1月10日至14日在福州市举行。委员们将听取和审议政协常委会工作报告、提案工作情况报告；讨论政府工作报告等，围绕制定实施“十三五”规划，为加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建积极建言献策。
（冯瑾 范文杰 肖飞）
宁夏回族自治区政协委员建言生态移民精准脱贫
产业扶持、金融支持、技能培训都不能少
2016-01-12期02版
本报讯（记者范文杰）“移民区缺产业、缺资金、缺技能、缺基础。”1月10日，在宁夏回族自治区政协全会上，罗成虎委员建议抓住产业扶持这一核心、金融扶持这一关键、技能培训这一重点，有效扶持生态移民精准脱贫。
“移民区缺产业、缺资金、缺技能、缺基础。特别是后续产业发展乏力，距离‘稳得住、逐步能致富’的目标还有较大差距。”针对生态移民的扶贫工作，罗成虎委员建议抓住产业扶持这一核心，确保产业配套进村带动发展，积极推动与移民意愿相结合的稳短期、利长远的特色产业发展路径。同时抓住金融扶持这一关键，加大对移民地区财政资金投入和政策支持力度，出台生态移民补贴性惠农政策，提高生态移民补助标准，调整财政支出结构，实行差别化补助政策。
“移民文化素质偏低，缺乏致富技能，自我发展动力不足，就业能力较弱。”对此，罗成虎委员建议抓住技能培训这一重点，统筹各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性，与用工单位有效衔接，开展订单式定向培训，双向解决企业用工和移民就业问题。罗成虎委员还建议把肯吃苦、能干事的年轻干部选拔到移民村担任“第一书记”，采取群众点菜，政府下厨的方式，帮助移民村争资金、跑项目、促发展，为脱贫致富奠定坚实基础。
用好政协思维
郑涌
2016-01-13期08版
如何有效履行人民政协的职责，发挥人民政协的独特优势，是否科学有效的运用政协思维是一项重要因素。
政协思维方式指在政协理念的指导下，着眼服务党和国家中心工作需要，按照人民政协章程的根本要求、精神实质，判断处理客观现实的思维方式。遇到问题和矛盾时，选择运用法治思维，还是行政思维、经济思维、道德思维解决问题，就是一个思维定势的问题。人民政协要形成运用法治的思维定势，就是让选择法治思维成为自发的一种心理需求和思维选择，养成依法履职、依规办事的良好习惯。说到底人民政协就是要干政协事、要说政协话。一是牢固树立以大局为重的全局思维，坚守“忠诚”的底线。二是牢固树立协商于民、协商为民的理念，坚守“人民当家作主”的宗旨。三是牢固树立依规循制履职的法治思维、坚守“法纪严明”的品质。四是牢固洞察趋势规律的战略思维、坚守“求真务实”的作风。
提高政协思维能力，关键在于综合素养的提高和科学知识的储备。一是要把学习中央精神放到重要位置，准确把握中央要求。二是不断丰富、掌握履行职能所需要知识。三是要熟练掌握业务工作中涉及的基本法律法规、各种法律关系及人民政协章程程序，成为开展工作的总的依据。
要在实践中锤炼政协思维。从人民政协实践的活动来看主要把握四个方面：一是要坚持尽力而为、量力而行。人民政协协商民主强调的是增进共识的过程。要坚持尽力而为，引导委员知无不言，言无不尽；要坚持量力而行，着力抓住若干重点问题和关键环节，提出切实可行的对策建议。二是要坚持有所为有所不为、有所先为有所后为。人民政协协商民主协商空间广大、内容丰富。既要照顾面上又突出重点，避免胡子眉毛一把抓。三是要坚持真抓实干、一抓到底。发展人民政协的协商民主，一定要从实际出发，提出有水平、有价值、有见地、可实施的意见建议，同时坚持追踪落实，使政协建议成为促进科学决策、民主决策的重要力量。
从不断完善协商机制中促进政协思维。当务之急是推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设。一是调查研究机制，它是建立协商民主机制的重要前提。要组建好调查研究队伍，保障委员充分发表意见。二是决策之前的协商机制。为保证在同级党委政府作出决策之前做好调研提出意见建议，协商时机要体现适度超前性。三是决策执行中的民主监督机制。要注重监督内容、监督人员以及监督形式相匹配，对于需要长期监督的内容，建立长效监督机制。四是决策完成以后的总结检查机制，明确实施的时间、上报的形式及渠道等因素，以确保协商民主成果。
（作者单位：宁夏回族自治区政协)
宁夏政协全会呼吁推进工业固体废弃物综合利用
谁污染谁治理 谁利用谁收益
2016-01-15期02版
本报讯（记者范文杰）1月12日，在宁夏两会上，自治区政协人口资源环境委员会呼吁采取有效措施推进工业固体废弃物利用。
工业固体废物，简称工业固废，指工业生产过程中排入环境的废渣、粉尘等固体废物。许多工业废渣含有易溶于水的物质，通过淋溶污染土壤和水体。
“宁夏有11个工业园区规划建设园区渣场，目前只有5个园区渣场建成并投入运营。已建成的园区公共渣场业主多数重处置轻利用，热衷于收取排污企业的处置费，垄断固废资源，与固废利用企业产生利益冲突。”提案认为，宁夏工业固废存在综合利用产业政策措施执行不到位、缺乏系统的固废集中管理机制、工业园区渣场固废综合利用能力弱、工业固废综合利用途径相对狭窄且缺乏必要的引导等问题。
“近年来，受经济总量和建筑市场萧条影响，固废利用率大幅度下降，2014年，宁夏固废利用率仅为49%左右。”自治区政协人口资源环境委员会相关人员告诉记者，当前，固废综合处置行业归属自治区环保厅固管局管辖，而固废综合利用行业则归属于自治区经信委节能处管辖。交叉管理不仅使监管存在盲区，也使得综合利用目的难以实现，特别是固废处置后末端管理不到位，对固废的流转环节缺乏系统的跟踪和持续有效的监管。
为此，提案建议明确工业固废排放的法律责任，将工业固废治理列入《宁夏回族自治区污染物排放管理条例》；严格工业固废治理监督与管理，建立健全监管机制，严格遵循“谁污染谁治理，谁利用谁收益”的原则，禁止对用废单位收取费用，禁止产废企业私自将固废转移给无经营许可证的单位或个人；加强固废综合利用市场培育和引导，将固废综合利用作为宁夏“十三五”重点发展的战略性产业加以扶持；规范建设运营工业园区公共渣场，设置固废综合利用指标，引进具有创新技术、资金雄厚且具备利用和处置工业固废能力的专业治理企业建设并运营园区公共渣场。
宁夏回族自治区政协全会聚焦“十三五”转型
补短板拓空间实现创新驱动
2016-01-16期02版
本报讯“十三五”是转型中破解发展难题的攻坚阶段，在结构调整中还有哪些短板需要弥补？有哪些发展空间可以开拓？有什么经验可以借鉴？在近日召开的宁夏回族自治区政协十届四次会议上，多名委员为破解难题支招，为创新驱动建言。
“‘十二五’期间，科技为经济结构调整、发展方式转变、民生改善发挥了有力的推动作用。加大科技工作改革力度，开创我区科技创新新局面，是实践创新驱动发展的必然选择。”何季麟委员建议：加大政府与企业的科技投入强度和优化配置；系统设计科技创新保障措施，在政策、制度、人才方面制定系列实施办法和方案；避免“重复、分散、封闭、低效、资源配置碎片化”等突出问题，加强顶层设计，科学谋划科技工作改革的目标、任务、方法和路径。
“改革开放初期，我区装备工业比重在25%左右。到2014年，全区规上企业实现增加值42.3亿元，仅占全区工业的4.43%，占全国装备工业的0.049%，大多数企业信息技术处于20世纪90年代水平，75%以上“核心、高端、基础”的关键元器件和关键部件主要依赖进口或区外配套产品。”陈庆成委员认为目前存在的主要问题是生产规模小，装备技术水平低。他建议“十三五”时期，自治区应努力探索建立装备制造产品供需双向激励机制、大力引进和发展科技含量高的装备制造业项目和配套产业，认真总结一些企业战略重组的成功经验，促使宁夏装备制造业在“十三五”期间有一个大发展。
“光伏发电扶贫是国务院扶贫办2015年确定的新型资产收益性扶贫类型中的一种，基本方法是利用贫困县区、贫困乡镇、贫困村户闲置的土地资源、屋顶资源等场所建设太阳能光伏发电系统。进行扶贫开发。”李立委员认为，宁夏海拔高、日照时间长、辐射强度高，属于太阳能辐射高能区，村集体闲置土地较多，理论光伏系统开发量可达2000万千瓦。
“如果能通过发电收益和劳务扶贫的方式，可进一步改变我区部分农村集体经济‘空壳’的现状。”李立委员说，光伏产业具有见效快，持续时间长的特点，是具有极强的“造血”能力和支撑能力的新型产业。他呼吁自治区党委、政府高度重视可再生能源开发，将新能源产业作为转方式、调结构、促减排、育产业的重要举措，
“到2020年我区要实现非水可再生能源电力占电力消费比重20%以上、新能源消费量占一次能源消费量比重15%以上的目标，通过‘集约化、规模化、园区化’发展，光伏产业将成为带动地方经济发展的重要引擎，前景可观！”李立自信地说。（范文杰王平毕竟）
第十二届中国会展经济国际合作论坛在银川举行
2016-01-16期04版
本报讯1月13日至15日，第十二届中国会展经济国际合作论坛在宁夏银川市举行。论坛以“经济新支点，会展新起点”为主题，重点研讨“全球经济形势与会展业的应对之道”“新兴市场的会展新机遇”“后互联网时代会展业的创新发展”等议题，帮助展览界把握重点产业的发展走向和重点地区的市场机遇，寻找以展会撬动产业和区域经济转型的新支点。来自21个国家和地区的600多名会展业界精英和商界人士在银川探讨了行业发展趋势，并根据自身特点寻觅合作商机。论坛最后发布了《中国展览经济发展报告2015》。（范文杰）
宁夏政协全会
提案量减质增
范文杰
2016-01-18期02版
本报讯（记者范文杰）1月14日，宁夏回族自治区政协十届四次会议通报，本次会议共提交提案628件，经审查，立案509件，立案率92.4%。其中，委员提交提案447件，各民主党派、工商联、政协专门委员会提交提案181件。从立案情况看，提案集中围绕宁夏“十三五”规划制定与实施和如何实现与全国同步全面建成小康社会议题，聚焦事关宁夏长远发展和民生改善等重点难点问题。提案数量虽较去年有所减少，但质量进一步提高。
宁夏政协全会十届四次会议聚焦环境保护
不让“宁夏蓝”被“霾”没
2016-01-20期02版
本报讯（记者范文杰）“2015年12月10日，《宁夏日报》头版以‘银川空气再度出现重度污染’为题报道了银川市空气质量状况。宁夏的雾霾让人担忧。”在1月12日的宁夏回族自治区政协十届四次会议上,委员们针对雾霾治理建言献策。
天蓝水绿是宁夏一张靓丽的名片，如果这张名片没有了，是一个巨大的损失。王春委员认为宁夏雾霾的形成和以煤炭为主的能源结构，机动车保有量居高不下，高能耗、高排放长期积累，相关法律、政策保障不足，缺乏刚性约束，城乡工地扬尘，全民环保意识和行为落后有着密切的联系。建议成立雾霾污染专项治理领导小组，加大对重点区域雾霾污染工作的统筹协调和指导，将空气质量纳入各级政府绩效考核，建立责任追究制度。同时加大电力、钢铁、石化等重点行业的减排力度，坚决关闭不达标的高耗能、高排放企业。加大煤改气、煤改电和热电联产推广力度，大力发展清洁能源。
“4年前，我们医院呼吸科的床位是40多张，现在床位增加到80多张，却依然存在病人等床位的情况。在冬季空气质量较差时，在有害颗粒物的刺激下，发病率会更高。雾霾对呼吸道疾病发病率的增高起到加快的作用。”从事医疗职业的杨朝委员说。
民进宁夏区委建议，尽快启动全区空气污染治理专项行动，制定重污染天气应急预案。在治理雾霾时，首先应该强化政府职责，建立多层责任体系，加大对重点区域雾霾污染工作的统筹协调和指导。同时制定重污染天气应急预案，如中小学停课、停驶部分公务车、暂时关停污染企业等。要走出“蓝天靠刮风”的被动局面，加大减排和治理。
“建立全民健康基础数据库，科学评估雾霾污染对公众健康的负面影响，并提出相关对策，组织科协、教育和环保部门制定提高全民环保素质教育的规划。”委员们还建议在全民环保行动中，倡导绿色出行、低碳生活，动员全社会力量应对环境污染问题。
宁夏回族自治区政协委员何仲义：
赤脚医生不再“赤脚”
范文杰
2016-01-23期02
目前，宁夏乡村医生队伍面临工资待遇低、年龄老化、学历层次低、服务能力弱等问题。据统计，扣除采暖、供电、用水等支出，村医月均收入约1200-1500元。有村医开玩笑说，每月收入除生活必需外，剩余部分买不起一双好鞋，相当于“赤脚”行医。建议落实《乡村医生从业管理条例》，妥善解决乡村医生离岗后的基本养老和生活问题。进一步加大对乡村医生的补助力度，进一步加大财政支持力度，按照当地农民收入的增长幅度，调整乡村医生的生活补助标准，提高村医的生活待遇。（范文杰整理）
宁夏自治区政协委员陆军：
设专项资金扶持资源枯竭型城市转型
范文杰
2016-01-27期02版
宁夏石嘴山市是国家“一五”时期布局建设的全国十大煤炭工业基地之一，也是国家确定的首批资源枯竭经济转型试点城市。建议设立专项发展资金对资源枯竭型城市和老工业基地调整改造予以扶持；加大对资源枯竭型城市、老工业基地棚户区和城市老旧住宅小区改造支持力度，提高补助标准。
（范文杰整理）
打造特色鲜明的民族医疗旅游之都
2016-01-28期02
研究制定自治区医疗旅游发展战略计划和规划，开发生态养生的旅游产品，如阳光浴、温泉养生等，增加针灸、推拿、按摩、药膳、养生等中医民族医药健康服务项目。按照“一带一路”国家发展战略和宁夏“两区”建设的新平台，打造特色鲜明的医疗旅游目的地。
（范文杰整理）
全面建成小康社会关键在于“全面”
项宗西
2016-01-28期04版
小康社会是古代思想家描绘的美好社会理想，体现了普通百姓对宽裕、殷实的理想生活的追求。随着我国社会主义现代化进程的逐渐推进，小康的内涵也在不断丰富和发展，从“温饱”到“总体小康”，再到“全面小康”；从单纯的强调经济总量的增长和社会财富总量的扩张，到强调社会内部各要素之间、各阶层之间以及各地区之间的均衡发展、共同受益。
回顾“全面小康”前半程的建设情况，经济发展方面的进展最为突出。2000—2010年，GDP总量由99215亿元增长到401513亿元，扣除价格因素，年均增长10.3%；人均GDP由7858元增长到29992元，扣除价格因素，年均增长9.8%。到2010年，我国全面建设小康社会的实现程度已经达到80.1%，社会主义现代化建设的各项事业蓬勃发展，取得了举世瞩目的成就。
但在同一时期，与经济发展方面的表现相比，社会发展方面的情形还不尽如人意。2000—2010年，城乡差距从99.8%倒退为70.3%；基尼系数、社会安全等指标均低于2000年；东、中、西部区域间差距依然较大；经济结构、公共教育、医疗服务、社保体系、科技水平、环境治理等方面依然存在诸多问题。而这些问题之中最为突出、最有可能影响全国同步实现“全面小康”的问题就是区域发展的不平衡。
随着全面建设小康社会的不断推进，东部地区的一些省（市）
已经基本达成了“全面小康”的各项指标，甚至已经达到了初步现代化，而中西部地区依然处于较低水平，与东部地区存在明显差异。按照2020年我国GDP比2010年翻一番的目标进行测算，我国2020年的GDP目标为80.3万亿元，考虑人口增速等因素，人均GDP目标约为57000元。北京、上海、天津、江苏、内蒙古、浙江在2006—2012年之间就已经达到这个水平。按照2013年统计数据反映的人均GDP，东部地区除河北（38716元）、海南（35317元）略低以外，其他省（市）均已超过56000元，北京、天津、上海更是超过了90000元；中部地区较为平均，在31000元—48000元之间；西部地区除内蒙古（67498元）较高以外，其他省（区、市）在22000元—43000元之间。如果进一步分析“全面小康”的各项指标（经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境五方面），中西部地区和东部地区的差距更加明显。因此，如果不能尽快采取有效措施缩小区域差距，到2020年就有可能出现全国的平均指标达标，而个别甚至部分省（区、市）不能达标的现象。
以宁夏回族自治区为例，由于历史、地理、资源、环境等诸多因素的影响，宁夏仍属于经济欠发达省区，地区间发展不平衡、不协调成为制约“全面小康”总体进程的重要因素。2015年初公布的测算数据显示，2013年，宁夏的小康综合指数为76.63%，要在2020年与全国同步进入“全面小康”，需要每年增长3.34个百分点才有可能达成。发展水平与宁夏相仿的贵州、云南、甘肃、西藏等省（区），其难度同样不言而喻。
全面建成小康社会，关键在于“全面”，只有理解全面、做到全面才能真正体现十八届五中全会提出的五大发展理念。从内容方面讲，除了经济发展以外，民主法治、文化建设、人民生活、资源环境均要达标；从区域方面讲，中西部地区要和全国同步达标，不能拖了后腿。重点在于缩小差距，要加大对中西部地区的政策支持和资金投入力度，输送人才、优化配置，加强基础设施建设，稳妥推动城镇化进程，切实提高和改善民生，着力缩小区域差距。在制订“十三五”规划时，要按照十八届五中全会提出的五大发展理念的要求，全面深入地分析小康综合指数，根据不同方面、不同区域的实际情况，采取针对性措施弥补短板，确保全国同步进入“全面小康”。
（作者系全国政协委员、全国政协经济委员会副主任、宁夏回族自治区政协原主席）
