——2016年1月10日在自治区政协十届四次会议上
自治区政协主席 齐同生
自治区政协主席齐同生代表自治区政协第十届委员会常务委员会，向大会报告工作。陈治学 摄
各位委员：
我代表政协宁夏回族自治区第十届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、2015年工作回顾
2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是人民政协事业创新发展的重要一年。以习近平同志为总书记的中共中央对推进社会主义协商民主、发展人民政协事业作出了新的战略部署，先后颁发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等纲领性文件，提出了一系列新思想新论断新要求，为人民政协事业的健康发展提供了科学指南和根本遵循。
过去的一年，在自治区党委的正确领导下，十届政协常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用，认真组织政协各参加单位和全体委员，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为加快建设“四个宁夏”作出了新贡献。
一年来，常委会发挥优势、突出重点、增强实效，全年工作有特色、有重点、有亮点，突出表现在四个方面：
一是主动作为赢得党政重视支持。始终坚持与党委、政府同频共振、同向推进，在服务大局中赢得了党委、政府对政协工作的重视与支持。自治区党委召开常委会议，听取政协工作汇报，提出了进一步加强和改进政协工作的具体意见。李建华书记深入基层专题调研，听取各民主党派、基层政协和广大委员的意见建议，两次发表重要讲话，向政协交任务、定原则、提要求。刘慧主席多次就政协建议案作出重要批示，通过督办重点提案、参加专题座谈等形式，与委员共商改革发展大计。这些都为做好政协工作奠定了新基础、注入了新动力。
二是全力助推区域扶贫攻坚。坚持谋全局、议大事，主动顺应党和国家实施扶贫攻坚战略的内在要求，推进区域协商，合力攻坚克难，发起建立了“六盘山片区陕甘青宁四省区政协主席联席会议”机制，并承办首次会议，围绕“六盘山片区全面建成小康社会存在问题和对策建议”协商讨论，提出了“十三五”时期片区扶贫攻坚迫切需要国家支持的政策与项目，呈报的建议获得全国政协俞正声主席重要批示，国家发改委等部门提出了具体的支持意见。
三是聚焦重大项目推进落实。坚持问题导向，深化区情研究，与全国政协上下联动、精准建言。住宁全国政协委员提出的“加快西北部高速铁路建设”提案，成为全国“两会”首个中共届别小组提案，被确定为全国政协49件重点提案之一，并列入了7件重点督办提案，该提案的办理落实，为实现我区“高铁梦”发挥了积极作用。主动争取和对接全国政协重点工作，对“关于加强黄河上中游生态环境保护的提案”进行跟踪督办“回头看”；围绕西北高铁建设、风电光伏产业发展、加大西部地区扶持、集中连片贫困地区精准扶贫等问题开展了一系列调研视察活动。在全国政协的重视支持下，经过我们的不懈努力，一些问题得到有效解决，一些项目得到重点扶持，一些建议上升为国家意志，有力地促进了我区全面小康社会建设进程。
四是切实强化民主监督职能。科学组织具有监督性的履职活动，做到开展监督有题目、有计划、有载体、有成效。围绕腾格里沙漠污染治理，与全国政协一起开展专项监督调研。以“城乡居民饮用水水源地保护”为题开展咨政协商。针对基层行政执法、市场监管、禁毒工作、社团整治等问题开展监督性调查研究。与自治区纪委联合，共同就“县委权力公开透明运行和‘权力清单’推进情况”开展调研督查，如实反映情况，提出建设性意见，进一步提高了监督实效，丰富了履职实践。
2015年，常委会主要开展了以下几方面的工作：
（一）加强思想理论建设，团结奋斗的共同政治基础更加巩固。常委会始终把思想建设摆在首位，自觉以科学理论引领事业发展，以中央大政方针和自治区党委决策部署统一思想行动。通过理论学习中心组、常委会议、政协大讲堂等形式，深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强同以习近平同志为总书记的中共中央保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉。深入学习贯彻自治区党委十一届六次、七次全会精神，深刻领会“十三五”发展面临的宏观形势和总体要求，动员各级政协组织和广大政协委员积极投身改革发展伟大实践。认真贯彻落实中共中央和自治区党委对发展协商民主的重大部署，团结和引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，切实增强政治意识、责任意识，在协商中推进合作共事，在合作中实现党的领导。扎实开展“三严三实”专题教育，突出问题导向，着力解决不严不实突出问题，广大委员和政协机关干部的作风明显好转，专题教育的成效不断显现。
（二）把握工作大局，服务改革发展取得新的成果。常委会主动适应经济发展新常态，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，广泛凝心聚力，积极建言献策。推动宁夏空间发展战略规划实施，组织住宁全国政协委员开展视察，围绕规划决策落实、推进“三规合一”及“多规融合”提出建议。选取中南部地区中小城镇产业、民族特色产业发展等问题开展专题协商。助推开放宁夏建设，统筹各民主党派和工商联等力量，采取专题调研、大会发言、座谈讨论等方式，积极为加快融入“一带一路”、建设开放宁夏贡献智慧。促进产业优化升级，召开“加快新兴产业发展，推动经济转型升级”专题议政常委会，重点就葡萄酒、生物医药、节能环保、临空临港、清真食品与穆斯林用品产业发展等问题，从强化科技创新、突出规划引领、加强品牌培育等方面积极建言。着眼实施创新驱动战略，围绕“我区高校科技成果转化情况”开展调研，切实发挥高校科技支撑作用，促进高科技产业发展。发挥专门协商机构重要作用，组织各参加单位及广大政协委员为“十三五”规划的制定献计出力，提出了一系列有价值的意见建议。召开经济运行情况座谈会，重点就抓好工业经济运行、推动电价改革等献计献策。选取电子商务、信息产业发展、旅游与文化深度融合、贺兰山东麓百万亩葡萄文化长廊建设、防范化解中小企业信贷担保链风险、农村妇女创业小额担保贷款、中国-阿拉伯（阿曼）产业园建设等问题议政协商，为党委、政府科学决策提供了重要参考。
（三）坚持履职为民，服务民生的领域不断拓展。常委会心系群众、履职为民，聚焦重点难点问题，着力推动各项改善民生的决策落到实处。着眼民生之本，召开“推进城乡教育均衡发展，努力实现教育公平”专题议政常委会，围绕教师资源均衡配置、教育事业发展与投入等问题开展广泛而深入的讨论，所提建议受到党委政府的高度重视。遵循绿色发展理念，围绕医疗垃圾处理、固体废物综合利用、自然保护区建设管理、污染物排放许可法规体系建设等热点问题，广泛深入协商，为建设美丽宁夏发挥了积极作用。关注民生焦点，针对社会养老、国防教育、精准扶贫、村医队伍建设、食品安全监管、社会管理工作等问题出谋划策。积极发挥提案办理对民生改善的促进作用，围绕大力发展职业教育、城市地下管网建设、体育产业发展、“大学城”科技创新等重点提案的督办，着力破解民生难题，让老百姓共享改革发展成果。以扶危济困为己任，统筹协调兴华爱心、华光科技、香港福建希望工程基金等社会力量，组织开展扶老敬老、帮困济弱、捐资助学等公益活动，和谐互助的社会主义核心价值观进一步发扬光大。
（四）积极探索实践，协商议政机制日益完善。常委会把推进协商民主建设贯穿于履行职能的全过程，拓展形式、丰富内容，政协协商更加规范有序。主动加强与党政工作的有效衔接，进一步完善了“协商议题共同确立、计划共同制定、人员共同参与、实施共同推进”的工作机制。探索开展提案工作“双向民主评议”，完善提案答复和反馈工作机制，联合自治区党委办公厅、政府办公厅共同对提案办理情况开展专项督察。不断拓宽协商范围，按照自治区党委的总体安排部署，围绕“农村扶贫开发条例”，首次开展立法协商，对政协参与立法协商的程序和机制进行了初步探索。努力促进成果转化，不断完善党委、政府和政协三方共同跟踪督办的新机制，通过视察、调研、座谈、专项民主监督等形式跟踪问效，有效解决协商成果转化落实“最后一公里”的问题。
（五）广泛凝聚共识，爱国统一战线组织作用得到有效发挥。常委会认真贯彻中央统战工作会议精神，始终坚持大团结大联合，不断凝聚和增进共识、巩固和扩大团结，为自治区改革发展稳定增添正能量。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的经常性联系，积极为他们参政议政提供有利条件。致力促进民族团结、宗教和顺，举办散居少数民族和宗教界委员培训，组织五大宗教团体主要负责人外出学习考察，开展“依法管理宗教事务”专题调研，不断促进宗教与社会主义社会相适应。深化和扩大对外联谊交流，加强港澳地区政协委员联络，组织宁夏大中学生赴港开展夏令营活动，举办第二期港情研习班，力促港澳委员在宁夏投资置业。隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，通过书画展览、专题报告、座谈交流、走访慰问抗战老兵等系列活动，彰显民族正气，进一步激发了委员们为实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦而努力奋斗的热情。
（六）注重求真务实，经常性工作得到扎实推进。常委会坚持以开拓创新精神推进经常性、基础性工作，着力改革完善工作机制和方法，为全面履职创造有利条件。加大视察调研统筹力度，注重与重要协商议政活动相衔接，切实形成工作合力。强化政协信息舆情汇集和民意表达功能，全年编报信息110期，15件得到自治区领导批示，履职“直通车”的作用得到有效发挥。圆满承办西部十二省（区、市）政协文史资料工作会议，启动了《回族百年实录》征编工作，编辑出版了《宁夏文史资料》等史料，有效发挥了存史、资政、团结、育人的社会功能。强化政协机关建设，深入开展“守纪律、讲规矩”主题教育活动，积极推进机关信息化建设，举办全区政协机关干部培训班，机关综合服务保障能力有了新提升。加强政协委员队伍建设，成立委员联络机构，完善服务与管理机制，更加经常地召开知情明政会议，更加科学地组织安排活动，让广大委员愿进政协门、爱干政协事、乐做政协人。
各位委员！过去一年的履职实践证明，做好新时期人民政协工作，既不能因循守旧、固步自封，更不能坐而论道、空谈误国，一定要紧跟时代步伐，在继承中创新、在创新中发展，一定要沉下身子，一件一件的抓、一步一步的干，只有这样，人民政协才能在“商”中求同、在“协”中成事。
过去一年政协工作取得的成绩，是自治区党委坚强领导和高度重视的结果，同时，也得益于自治区政府和社会各界的大力支持，得益于全区各级政协组织和政协各参加单位、广大委员的辛勤工作。这里，我代表十届政协常委会向大家表示衷心的感谢！
但我们也清醒看到，政协工作还存在一些薄弱环节，主要是：履行职能的制度体系仍需完善，建言献策的质量仍需提高，协商民主的成果转换仍需加强等。真诚欢迎各位委员提出批评和建议，帮助我们改进工作。
二、2016年工作部署
2016年是实施“十三五”规划开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的重要一年，也是推进结构性改革的攻坚之年。政协工作的总体要求是：全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持团结民主两大主题，紧紧围绕自治区党委十一届七次全会作出的重大部署，把为“十三五”时期发展献计出力作为履行职能的主线，凝聚共识、汇集力量，充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为加快建设“四个宁夏”贡献智慧和力量。
（一）树立发展新理念，更好地为建设开放宁夏献智出力。着眼开放引领、先行先试，各级政协组织和广大委员要顺时而谋，以创新的理念、开放的视野，为发展开放型经济贡献力量。促进全面提升开放水平，围绕加强对开放区域布局、外向型产业园区建设、实施优进优出计划等方面深入调查研究，积极为完善开放格局议政建言。按照自治区党委关于融入“一带一路”，加快开放宁夏建设的部署，围绕打造内陆开放示范区、中阿合作先行区和丝绸之路经济带战略支点，组织住宁全国政协委员视察调研，着力为构筑开放平台献计献策。综合运用调研视察、协商座谈和提案等形式，围绕完善政策制度设计、提升贸易服务水平、加快开放通道建设等问题，着力为优化开放环境建诤言、献良策。积极发挥港澳台侨各界人士作用，加强港澳台经贸往来，促成更优的项目“请进来”，推动更有实力的企业“走出去”。创新政协对外传播方式，广泛开展海内外联络和人民外交，主动加强人文交流合作，宣传宁夏开放的新举措、新政策，多做解疑释惑、增进理解、扩大共识的工作，在更大范围、更高层次推动开放宁夏建设。
（二）适应经济新常态，更好地为建设富裕宁夏建言献策。各级政协组织和广大委员要切实把思想和行动统一到自治区党委对我区经济社会发展的判断上来，进一步提振精神、坚定信心，努力推动我区经济发展由规模速度型向质量效益型转变。着眼结构调整、转型发展，围绕实施工业强基、促进农业提质增效、壮大现代服务业、推进信息产业化，主动加强对供给侧结构性改革的调查研究。跟进自治区重大项目，围绕高速铁路、大柳树水利工程、银川国际空港综合交通枢纽建设等，通过提案和建议等方式，积极争取全国政协和国家部委支持，协助推进项目建设。关注石嘴山市等老工业基地、资源枯竭型城市的转型发展，组织委员和专家学者共商对策，主动帮助企业去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。加强科技创新的引领作用，召开“提升企业科技创新能力”专题议政常委会议，开展“发挥社团在科技创新中的作用”专题协商，努力用参政议政的新成果，为我区科技创新体系建设贡献智慧。坚持统筹兼顾、协调发展，围绕“加快我区同城化建设进程，推进空间发展战略规划实施”开展专题协商，积极推动全域协同、山川共济、城乡一体发展。聚焦“城市病”防治，围绕“加强城市交通配套设施建设，努力缓解城市交通拥堵”组织咨政协商，认真查找城市建设管理中的突出问题，不断提升城市精细化管理水平，让城市更宜居、更美好。
（三）把握共享新要求，更好地为建设和谐宁夏凝心聚力。坚持议政为民，助力富民共享战略，努力使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。把推进扶贫开发摆在政协工作的突出位置，围绕“打赢扶贫脱困攻坚战”开展专题议政，按照脱贫攻坚走在全国前列的要求，不断探索多渠道、多元化的扶贫开发新路径，在精准识别、精准施策、精准评估等方面提出对策建议。继续完善六盘山片区陕甘青宁四省区政协主席联席会议机制，调动各方力量，形成扶贫攻坚强大合力，为提前两年实现“两个确保”脱贫目标贡献力量。紧扣农业农村改革，开展“加强农业社会化服务体系建设”专题协商，汇聚各方力量，共同推进农业经营体制创新，加快农业和农村现代化进程。更加关注教育发展、创业就业、医疗卫生、社会保障等民生福祉，深入开展专题协商、对口协商和界别协商活动，共同致力我区基本公共服务走在西部前列。更加关爱弱势群体，重点突出对农村“三留守”人员等困难群众的帮扶援助，努力使改革发展的成果惠及每一位老百姓。推进依法治区，围绕“加强刑罚执行监督工作”议题，积极开展监督性的视察、调研等活动，实事求是反映情况，切实提出建设性意见。树立延续历史文脉的文化自觉，加强回族传统文化的保护与传承，不断增强各民族文化认同。大力弘扬爱国主义精神，开展系列活动，隆重纪念孙中山先生诞辰150周年。坚持“两个共同”主题，大力开展民族团结宣传教育，团结和引导各族各界群众倍加珍惜民族团结、宗教和顺的大好局面。
（四）顺应群众新期待，更好地为建设美丽宁夏尽责尽力。坚持在全局中准确把握绿色发展理念的丰富内涵和具体要求，关注生态文明建设，积极建言献策。要充分调动社会各阶层参与生态保护的积极性，弘扬生态文明价值观，提高依法维护环境权利、自觉履行环保义务的现代公民意识。围绕落实好《宁夏空间发展战略规划》，加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、环境污染治理等问题开展调研、提出建议。发挥人民政协民主监督职能，选取水资源、耕地和湿地的保护与管理等内容，组织特邀监督员，采取明察暗访等多种形式，不断推进铁腕治污。坚持绿色富区、绿色惠民，紧紧围绕群众关心的突出问题，着力推进节能减排、雾霾防治、城乡生活垃圾无害化处理、地下管网建设、绿色出行等，加大对优势节能环保企业的帮扶力度，着力促进绿色公共产品供给，让百姓生活的更健康、更舒适。助力美丽乡村建设，整合自治区和市、县三级政协力量，发挥基层委员联系点作用，上下联动、左右协商，共同推进农村环境综合整治，保持好农村自然生态风貌，让宁夏大地青山常在、绿水长流、蓝天永驻。
（五）抢抓时代新机遇，更好地为政协事业发展增添活力。深入贯彻落实习近平总书记关于“懂政协、会协商、善议政”的重要思想，进一步认清使命、把握定位、增强自觉，努力开创政协工作新局面。强化政协党组在工作中的领导核心作用，不断巩固“三严三实”教育成效，切实增强政治意识和责任意识，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，充分发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。着力构建结构合理、层次清晰、科学规范的制度体系，研究制定规范政治协商、民主监督、参政议政的相关意见，巩固完善政协协商工作机制，加强与全国政协、自治区党政工作的有效衔接，健全提案办理协商、视察调研、大会发言、反映社情民意信息等规章制度，全面推进政协制度建设和机制创新。努力抓好委员队伍建设，加强委员联络机构建设，建立健全委员履职考核、激励和约束机制，分批次开展集中培训，努力让每位委员在政协干事有舞台、建言有渠道。加强政协机关干部队伍建设，更加注重素质提升，更加注重纪律建设，开展经常性的教育培训活动，不断锤炼道德修养、坚定理想信念，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协机关干部队伍。
各位委员、同志们，伟大的目标需要我们团结奋斗，艰巨的使命召唤我们开拓前进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在自治区党委的坚强领导下，同心同德，扎实工作，奋力开创人民政协工作的新局面，为建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏，实现与全国同步建成全面小康社会的目标而努力奋斗！
