莫让“政府授权”吃掉改革红利

    “千军万马挤政府授权的‘独木桥’！中介机构几乎吃掉了老百姓本该享受的改革红利，这是行政审批的痼疾。”日前，在海南省政协全会上，委员们呼吁政府在行政审批改革“隐蔽环节”上尽早祛除沉疴，莫让“政府授权”吃掉改革红利。

    政府简政放权，把过去抓在手里的一些“令箭”下放给中介机构，这本是好事，可改革中却出现了一些乱象。以规划、气象、人防三项审批为例，企业搞建设，规划图纸要经“联合图审”，这是必备的环节。可是，全省数以百计的建设开发企业，数以千万平方米的施工项目，只有3家图审中介机构得到省住建厅的授权。2013年底，省住建厅曾对审图中介机构进行抽查，全省一次通过审查的施工设计文件不到15%。从某种意义上讲，是给审批权力寻租带来了空间。

    省政协委员董德标指出，政府部门一些不合理收费问题突出。将行政事业性收费转化为经营服务性费用，逃避监管；部分中介利用市场垄断或技术优势，甚至借用行政权力设置门槛牟取暴利；行业协会强制入会收费，以培训、评比、资格认证等名义收费。

    2015年是全面深化改革的关键之年，中央对行政审批立下“规矩”：坚决祛除审批沉疴，治理“审批难”，促进行政权力法治化，防止权力寻租。对此，委员们建议，划清政府与市场边界，探索建立“两个清单”管理模式，明确政府权力清单，优化职权配置；编制企业负面清单产业目录、发布负面清单管理措施、建立管理服务运行机制、行业综合评估机制、综合配套管理体系，从制度上保障负面清单管理模式的公开、稳定、便利。

    积极打造政务服务体系，实现有序、便捷、高效审批；统一政务服务受理监督平台，强化对政务服务工作的监督；统一公共资源交易平台，不断提高服务质量；统一公共服务购买平台，促进政事分开、政企分开。